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“十四五”規劃綱要字里行間展現濃濃綠意
時間:2021/03/15    來源:本站    瀏覽:4321

建設美麗中國展開宏偉藍圖

“十四五”規劃綱要字里行間展現濃濃綠意

2021年03月15日作者:于天昊  來源:中國環境報


3月11日,第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。


《規劃綱要》對我國未來經濟社會發展以及生態環境保護做出了全面的部署安排,確定了前進的路線圖,描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖。


《規劃綱要》指出,到2035年,“廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現?!?/span>


高質量發展:更加注重質量和效益


《規劃綱要》指出,要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動高質量發展。


那么,何為高質量發展?高質量發展對我國未來會帶來哪些變化?


習近平總書記指出,高質量發展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求,而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。各地區要結合實際情況,因地制宜、揚長補短,走出適合本地區實際的高質量發展之路。


高質量發展,要優化區域經濟布局,構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區等區域發展布局。


在財稅政策方面,則要通過引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶、推廣隨借隨還貸款等手段,使資金更多流向科技創新、綠色發展。在鼓勵綠色發展、創新發展方面,未來的財稅政策也將會加大支持力度。


發展壯大戰略性新興產業。著眼于搶占未來產業發展先機,培育先導性和支柱性產業,推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展,戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%,構筑產業體系新支柱,前瞻謀劃未來產業。


值得注意的是,此次《規劃綱要》將GDP作為主要指標予以保留,同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間,各年度視情提出”,這種表述方式在五年規劃史上還是首次。


“我國經濟增長已經轉向高質量發展階段,不能簡單以GDP增速論英雄,更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果?!眹野l展改革委副主任胡祖才在解讀《規劃綱要》時指出。


“新發展階段就要深入貫徹新發展理念,推動高質量發展?!比珖舜蟠砉ㄓ⒄f,“實現高質量發展,要堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系,形成強大國內市場,促進區域協調發展?!?/span>


綠色底色:生態文明實現新進步


《規劃綱要》中,生態文明實現新進步成為六大目標之一。此外,“綠色”一詞也頻頻“現身”,如綠色發展、綠色經濟、綠色轉型等。在《規劃綱要》構想的藍圖中,美麗中國擁有亮麗的“綠色底色”。


推動綠色發展,要守護“天然的綠色”?!兑巹澗V要》指出,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持山水林田湖草系統治理,著力提高生態系統自我修復能力和穩定性,守住自然生態安全邊界,促進自然生態系統質量整體改善。完善生態安全屏障體系,構建自然保護地體系,健全生態保護補償機制。


推動碳減排,要增添“轉型的綠色”?!兑巹澗V要》指出,堅持生態優先、綠色發展,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。全面提高資源利用效率,構建資源循環利用體系,大力發展綠色經濟,構建綠色發展政策體系。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,加快發展方式的綠色轉型,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,構建現代能源體系。


同時,要打造“智慧的綠色”。著力打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。


“完善生態安全屏障體系,構建自然保護地體系,健全生態保護補償機制,這為我們今后的環境保護工作指明了方向?!比珖舜蟠戆准釉鞅硎?。


民生福祉:不斷提升人民群眾獲得感、幸福感


習近平總書記在參加青海代表團審議時強調,要始終把最廣大人民根本利益放在心上,堅定不移增進民生福祉,把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來,推動堅持生態優先、推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰。


良好的生態環境是最普惠的民生福祉。生態環境更加優美,農村更加美麗,城市更加宜居,人民群眾的獲得感、幸福感也將不斷增強。


為此,《規劃綱要》提出了一系列指標要求。例如,推進美麗河湖保護與建設,化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%、基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體;地級及以上城市PM2.5濃度下降10%,基本消除重污染天氣。


今年的政府工作報告中,也提出了生態環境治理的一系列要求,包括要繼續加大生態環境治理力度,強化大氣污染綜合治理和聯防聯控,加強細顆粒物和臭氧協同控制,北方清潔取暖率達到70%,整治入河入海排污口和黑臭水體,提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力等。


在農村,要優化生產生活生態空間,持續改善村容村貌和人居環境,建設美麗宜居鄉村,強化鄉村建設的規劃引領。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,提升鄉村基礎設施和公共服務水平。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。開展農村人居環境整治提升行動,穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。


在城市,統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要,轉變超大特大城市開發建設方式。統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。推進新型城市建設。順應城市發展新理念新趨勢,開展城市現代化試點示范,建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。


“民生福祉達到新水平是一項系統工程,涉及經濟社會發展的各領域,必須持續發力、久久為功,真正讓發展成果更多、更公平,惠及全體人民?!比珖f委員鄭秉文表示。


保駕護航:生態環境制度政策日臻完善


要實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,制度建設是根基,政策法規是保障?!兑巹澗V要》明確,關于生態環境領域的制度及政策也將不斷健全完善。


《規劃綱要》指出,要健全現代環境治理體系。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制。完善中央生態環境保護督察制度。完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,推進生態環境保護綜合執法改革,完善生態環境公益訴訟制度。加強企業環境治理責任制度建設,完善公眾監督和舉報反饋機制,引導社會組織和公眾共同參與環境治理。


同時,要構建綠色發展政策體系?!兑巹澗V要》指出,要強化綠色發展的法律和政策保障。實施有利于節能環保和資源綜合利用的稅收政策,大力發展綠色金融。健全自然資源有償使用制度,推進固定資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位管理制度改革等。


《規劃綱要》指出,全面完善產權制度。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設,健全自然資源資產產權制度和法律法規。


針對生態保護補償機制,《規劃綱要》也有著墨:加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度,鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償。完善市場化、多元化生態補償,鼓勵各類社會資本參與生態保護修復,制定實施生態保護補償條例。


此外,建立生態環境突發事件后評估機制和公眾健康影響評估制度、完善和落實主體功能區制度、完善能源消費總量和強度雙控制度等與生態環境息息相關的制度政策,也都被寫進《規劃綱要》。


《規劃綱要》為我們未來的美好生活勾畫出一幅宏偉藍圖。要實現這些愿景,就需要我們堅定信念,久久為功,不斷開創新局面。


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